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    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動方案 泉臺管辦〔2021〕80號

    發布時間:2021-11-12內容編輯:宇辰管理 點擊數:

    為深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話精神和來閩考察重要講話精神,扎實推進省、市再學習、再調研、再落實活動部署要求,落實市委科技創新四個倍增計劃、新基建新經濟基地建設和平臺經濟發展等專題會議工作安排,加強科技成果轉化應用,結合我區實際,制定本方案。
    一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把創新擺在現代化建設全局中的核心地位,堅持科技自立自強,著力提升科技創新實力,加快實施科技創新四個倍增計劃,促進科技成果轉化應用,賦能產業轉型升級,增強高質量發展內生動力,為全方位推動高質量發展超越提供有力科技支撐。
    二、目標任務
    (一)全社會研發投入倍增。全社會R&D經費投入年均增長20%以上,到2025年,全社會R&D投入經費達12億元,比2020年(預計8億元左右)增長1.5倍;全社會R&D經費支出占GDP的比重力爭達到2.5%,爭取高于全市平均水平。
    (二)高新技術企業數量倍增。每年新增高新技術企業24家以上,到2025年,全區高新技術企業數量達160家,比2020年(40家)增長4倍以上。促進規模以上工業高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重,由2020年的2.7%提高到2025年的6%
    (三)高水平科研平臺數量倍增。2025年,全區省級以上科研平臺總量達20家,比2020年(10家)增長1倍,力爭實現科研平臺對主導產業全覆蓋;新型研發機構總量從2020年的5家增加到2025年的10家以上。
    (四)高層次人才團隊數量倍增。2025年,全區高層次人才團隊總量達3個,比2020年(1個)增長2倍。
    (五)促進科技成果轉化應用。2025年,全區建設技術服務機構達10家以上,比2020年(1家)增長10倍;技術合同成交金額達9000萬元以上,比2020年(3203萬元)增長2倍;推動發明專利的產出和運用,全區每萬人口發明專利擁有量達到40件以上,比2020年(22.01件)增長近1倍。
    三、重點任務
    (一)優化科技資源配置
    1.建立財政科技投入穩定增長機制,持續加大財政科技投入力度,優化投入方式,擴大政府研發投入規模。
    責任單位:區科技經濟發展局、財政局。
    2.改革重大科技項目立項和組織管理方式,實行揭榜掛帥機制,把需要的關鍵核心技術項目進行張榜,誰有本事誰就揭榜。
    責任單位:區科技經濟發展局、財政局,各鄉鎮人民政府。
    3.簡化企業加計扣除政策申報流程,企業研發項目實施期已取得發明、實用新型專利、權威部門出具的產品技術檢測報告、查新報告,能夠證明研發項目新穎性和創造性,原則上可不要求企業進行研發項目鑒定;對已享受企業研究開發費用稅前加計扣除的企業,僅對發現存在違反稅收法律法規、或存在研發費用支出異常的情況進行核查,核查面控制在國家稅務總局規定的最低標準內。
    責任單位:區稅務分局,區科技經濟發展局、財政局。
    (二)激發創新主體活力
    1.完善高新技術企業培育激勵措施,健全微成長、小升高、高變強的高新技術企業梯次培育機制和一企一策服務機制。
    責任單位:區科技經濟發展局、財政局,各鄉鎮人民政府。
    2.探索科研平臺建設新機制、新模式,鼓勵高校院所與產業深度融合、與企業深度合作,按市場化機制聯合組建研究院。
    責任單位:區科技經濟發展局、教育文體旅游局,各鄉鎮人民政府。
    3.完善人才梯隊建設和人才服務保障機制,補齊政府政策落地中間轉化環節,推動國有企業牽頭組建人才服務保障運營機構,完善人力資源產業園建設。
    責任單位:區黨群工作部、民生保障局、科技經濟發展局,各鄉鎮人民政府,區開發公司。
    4.完善科技成果評價機制,推行科技成果轉化市場化服務機制,引導技術轉移機構提升專業化服務水平,暢通技術轉移轉化從業人員職業發展通道,探索開展技術經紀專業職稱評價。
    責任單位:區科技經濟發展局,各鄉鎮人民政府。
    5.著力推動科研平臺與企業聯合共建技術中心,牽頭組建產業技術創新聯盟,促進平臺與企業建立緊密協作、共享共利的長效協同創新機制,有效促進技術轉移和科技成果轉化應用。
    責任單位:區科技經濟發展局,各鄉鎮人民政府。
    (三)涵養創新創業生態
    1.健全新型科技特派員跨界服務模式,拓展科技特派員服務的深度和廣度,開展全產業鏈創業和技術服務,助力產業轉型升級。
    責任單位:區科技經濟發展局,各鄉鎮人民政府。
    2.建立國有企業參與建設低租金、便利化創新創業空間載體長效機制,鼓勵社會資本參與共建,減低創新創業成本。
    責任單位:區財政局,區屬各國有企業。
    3.發揮國企引領示范作用,撬動社會資本,組建專業化創投風投團隊,發展產業投資基金,降低科技創新的融資成本與風險。
    責任單位:區財政局,區屬各國有企業。
    4.加快健全審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的產業知識產權快速協同保護機制,實現快速審查、快速確權、快速維權。
    責任單位:區市場監督管理局、科技經濟發展局。
    5.完善領軍人才+創新團隊+創新項目精準引才模式,進一步拓寬引才渠道,優化資助方式,有效提升引才效率。充分發揮各鄉鎮、各行業主管部門引才優勢,多渠道、多方式引進科技人才團隊,力爭每年引進高層次人才團隊13個以上,解決我區主要產業發展和轉型升級技術需要。
    責任單位:區黨群工作部、科技經濟發展局、財政局,區直行業主管部門。
    四、扶持政策
    1.加大高新技術企業獎補力度,對新入庫的省級高新技術企業和從省級高新技術企業出庫成為國家高新技術企業的,在省級補助的基礎上,市財政按不低于原有補助標準給予配套獎勵。對重新認定或直接認定的國家高新技術企業給予每家20萬元獎勵,市、區兩級按11比例分攤。
    2.推動規模以上企業和高新技術企業雙提升,支持規模以上企業加強自主創新發展為高新技術企業,支持高新技術企業壯大為規模以上企業。對規模以上企業首次認定為高新技術企業的,在原有高新技術企業獎勵的基礎上,再給予20萬元獎勵(再獎勵金額不超過該企業上年度稅收貢獻額),市、區兩級按1:1比例分攤。
    3.加強創新型企業招引力度,瞄準電子信息、智能裝備、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,大力引進項目龍頭高科技企業。對引進的高新技術企業,且高新技術企業資格有效期內在泉州完成營業收入超過2000萬元的,給予一次性補助100萬元,市、區兩級按1:1比例分攤。對規模以上企業首次通過科技型企業認定的給予一次性補助2萬元。
    4.豐富高新技術企業輔導服務方式,建立高企培育云服務機制,第一時間推送最新的政策、培訓、通知信息,隨時答疑解惑。組建高企輔導科技特派員服務團隊,開展點對點、一對一精準輔導服務。市、區兩級同步開展線上線下高企培訓活動,做到高新技術企業培訓網絡化、常態化、系列化和便利化,每年全區線上線下累計培訓200人次以上。
    5.加強企業知識產權服務,幫助企業優化知識產權布局,鼓勵企業購買高質量專利技術并予以轉化,促進高質量知識產權產出。對高企和高企培育庫企業的科技成果,符合專利預審相關規定的,支持企業通過中國(泉州)知識產權保護中心專利快速審查通道提交專利申請,加強科技成果知識產權保護。扶持引進國內外優質知識產權機構來區設立服務機構,服務高企培育。
    6.引導科技型企業通過福建省金服云平臺辦理紓困貸”“快服貸等產品;推動銀行業機構積極參與科技貸” “創業擔保貸等政銀合作業務,推動助保貸”“科創貸等政銀(保)項目支持科技企業;鼓勵銀行業機構通過金融+科技發展線上產品支持企業發展。
    7.鼓勵支持有條件的行業龍頭企業、大型骨干企業、專業機構、行業協會聯合相關領域高校、科研院所組建重點實驗室、新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心等創新平臺,對經認定的國家級、省級、市級研發中心(包括重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、新型研發機構等國家部委認定的機構),給予一次性獎勵50萬元、30萬元、15萬元。
    8.對確認為市引進高層次人才團隊的,其創業項目在立項、貼息貸款以及申請科技資金、產業基金等方面給予扶持。對團隊創業項目產業化過程中流動資金不足向銀行申請項目貸款的,創(領)辦企業由區級按不高于50%給予貸款貼息,貼息總額在200萬元以內,貼息期不超過2年。
    9.加強成果轉化平臺建設,鼓勵社會資本、民營企業共同參與中試、熟化平臺建設,引導與科技創新平臺共同開展產業關鍵共性技術的前瞻性研發,促進研發成果應用與我市產業發展相契合。對我區技術轉移服務機構獲得國家級、省級技術轉移示范機構稱號的,分別給予一次性50萬元、30萬元獎勵;對評為省級科技成果產業化基地或產學研合作示范基地的給予一次性獎勵30萬元。
    五、保障措施
    (一)加強組織領導。成立區抓創新促應用專項行動工作領導小組,協調重大事項,解決重大問題。領導小組辦公室設在科技經濟發展局,負責統籌協調、跟蹤調度、督促落實和年度考核,領導小組相關成員單位建立專人負責工作機制,強化業務指導和服務,確保如期實現專項行動各項目標。
    (二)加大政策引導。各單位要加強多渠道多形式政策宣傳,詳細講解講透政策,讓企業、高校、科研院所等應報盡報、應享盡享。進一步簡化優化政策兌現的程序,縮短兌現時間,加強政策執行部門間的溝通協調,促進區級配套資金及時撥付,提高政策兌現效率。
     (三)落實績效考核。將各鄉鎮指標完成情況納入績效考核范圍,將全社會研發經費投入、國家高新技術企業數量、高水平科研平臺數量、促進科技成果轉化應用情況進行加分考核(詳見附件1、2)。同時,對推動完成全市下達任務的區直責任部門,每完成一項加0.1分,封頂0.2分。 

    附件:

    1泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表

    2.泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動考核獎懲方案


    附件1

     

    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表

    (指標A:全社會研發經費投入倍增)

     

    鄉鎮

    年度任務目標(增長率)

    2021

    2022

    2023

    2024

    2025

    洛陽鎮

    25%

    25%

    26%

    26%

    26%

    東園鎮

    28%

    28%

    30%

    30%

    30%

    張坂鎮

    28%

    28%

    30%

    30%

    30%

    百崎鄉

    25%

    25%

    26%

    26%

    26%

     

     

    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表

    (指標B:國家高新技術企業數量倍增)

                                                                                             單位:家

    鄉鎮

    年度任務目標

    2021

    2023

    2024

    2025

    2025

    洛陽鎮

    3

    3

    3

    3

    3

    東園鎮

    9

    10

    10

    10

    10

    張坂鎮

    10

    11

    11

    11

    11

    百崎鄉

    2

    2

    2

    2

    2

      計

    24

    26

    26

    26

    26

     

     

    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表

    (指標C:高水平科研平臺數量倍增)

                                                                                               單位:家

    鄉鎮

    年度任務目標

    指標名稱

    2021

    2022

    2023

    2024

    2025

    5年合計

    洛陽鎮

    省級以上科研平臺

     

     

    1

     

     

    1

    市級科研平臺

    1

    1

    1

    1

    1

    5

    東園鎮

    省級以上科研平臺

    1

    1

    1

    1

    1

    7

    市級科研平臺

    1

    2

    2

    3

    3

    11

    張坂鎮

    省級以上科研平臺

    1

    1

    1

    1

    2

    5

    市級科研平臺

    1

    2

    2

    2

    3

    10

    百崎鄉

    省級以上科研平臺

     

     

     

    1

     

    1

    市級科研平臺

    1

    1

    1

    1

    1

    5

    合計

    省級以上科研平臺

    2

    2

    3

    4

    4

    15

    市級科研平臺

    4

    7

    7

    7

    8

    33

      備注:科研平臺包含新型研發機構、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、院士工作站等。

     

    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表

    (指標D:促進科技成果轉化應用)

                                                                                  單位:家、萬元、件

    鄉鎮

    年度任務目標

    指標名稱

    2021

    2022

    2023

    2024

    2025

    洛陽鎮

    技術服務機構

    1

    技術合同認定登記成交額

    同比增長15%

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    每萬人口發明專利擁有量

    同比增長15%

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    東園鎮

    技術服務機構

    1

    技術合同認定登記成交額

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    同比增長22%

    每萬人口發明專利擁有量

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    同比增長22%

    張坂鎮

    技術服務機構

    1

    技術合同認定登記成交額

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    同比增長22%

    每萬人口發明專利擁有量

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    同比增長22%

    張坂鎮

    技術服務機構

    1

    技術合同認定登記成交額

    同比增長15%

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%

    每萬人口發明專利擁有量

    同比增長15%

    同比增長18%

    同比增長18%

    同比增長20%

    同比增長20%


    備注:技術服務機構包括:經認定的國家級、省級技術轉移機構,各類國家技術轉移中心在泉設立的分中心,省級科技成果產業化基地,省級產學研示范基地等。

     



    附件2

     

    泉州臺商投資區抓創新促應用專項行考核獎懲方案

     

    對照《泉州臺商投資區抓創新促應用專項行動任務目標表》,按年度考核各鄉鎮指標完成情況,采用百分制,分別乘以對應權重比例,算出年度考核總得分。

    考核得分獲前2名的鄉鎮,在當年度績效總評得分的基礎上獎勵0.1分??己说梅趾?/span>2名且未完成目標任務的鄉鎮,分別予以績效扣分0.1分。

     

     

    表:各鄉鎮抓創新促應用專項行動考核計分表

     

    序號

    考核指標

    權重

    計分方法

    備注

    1

    A

    全社會研發經費投入倍增

    30%

    總得分Z=Z1/13*40+Z2/13*30+Z3/13*20+Z4/13*10

    1.規上工業研究與試驗發展經費支出增長率(錯年值)=(報告期年規上工業研究與試驗發展經費支出/上年規上工業研究與試驗發展經費支出-1×100%

    得分Z1=(規上工業研究與試驗發展經費支出增長率)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分;

    2.規上工業研究與試驗發展經費支出占規上工業增加值比重提高百分點(錯年值)=報告期年規上工業研究與試驗發展經費支出占規上工業增加值比重-上年規上工業研究與試驗發展經費支出占規上工業增加值比重得分Z2=(規上工業研究與試驗發展經費支出占規上工業增加值比重提高百分點)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分;

    3.規上工業研究與試驗發展經費支出增量占全市規上工業研究與試驗發展經費支出增量比重(錯年值)=(報告期年規上工業研究與試驗發展經費支出數量-上年規上工業研究與試驗發展經費支出數量)÷(報告期年全市規上工業研究與試驗發展經費支出數量-上年全市規上工業研究與試驗發展經費支出數量)×100%

    4.得分Z3=(規上工業研究與試驗發展經費支出增量占全市規上工業研究與試驗發展經費支出增量比重)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分;

    5.規上工業企業有R&D活動企業數比重(錯年值)=報告期年規上工業企業有R&D活動企業數÷報告期年規上工業企業數

    得分Z4=(規上工業企業有R&D活動企業數比重)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分。

    由于統計口徑原因,該指標考核規上工業研究與試驗發展經費支出增長率(錯年值)、規上工業研究與試驗發展經費支出占規上工業增加值比重提高百分點(錯年值)、規上工業研究與試驗發展經費支出增量占全市規上工業研究與試驗發展經費支出增量比重(錯年值)和規上工業企業有R&D活動企業數比重(錯年值),權重按40%、30%、20%、10%分配。

    2

    B

    國家高新技術企業數量倍增

    30%

    總得分Z=Z1/13*40+Z2/13*60

    1.當年度高新技術企業增長率=(本年高新技術企業擁有量/上年高新技術企業擁有量-1×100%;

    得分Z1=(當年度高新技術企業增長率)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分;

    2.當年度高新技術企業增量占全市增量比重=(本年度高新技術企業數量-上年度高新技術企業數量)/(本年度全市高新技術企業數量-上年度全市高新技術企業數量)×100%。

    得分Z2=(當年度高新技術企業增量占全市增量比重)最高的鄉鎮得4分,第二的得3分,依次遞減,最低的鄉鎮得1分。

     

    3

    C

    高水平科研平臺數量倍增

    25%

    總得分Z=Z1+Z2

    1.科技創新平臺增量Z1

    ①Z11:每新引進建設1家大院大所、新認定1個國家級平臺得25分;

    ②Z12:每新認定1家省級新型研發機構、重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、院士(專家)工作站等省級平臺得10分;

    ③Z13:每新認定1家市級新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心、院士(專家)工作站等市級平臺得5分。

    各縣(市 、區)Z11+Z12+Z13得分相加,最高的鄉鎮為基準得分70分,其它得分根據比例折算得出。

    2.科技創新平臺增長率Z2

    增長率排名第一的鄉鎮得30分,第二的得28分,依次遞減,最低的得6分。其中2021年度增長率為總量增長率,2022—2025年為增量增長率。

     

    4

    E

    促進科技成果轉化應用

    25%

    總得分Z=Z1*30%+Z2*40%+Z3*30%

    1.技術轉移轉化機構Z1

    每認定1家國家級技術轉移機構,得60分;每認定1家省級技術轉移機構、科技成果產業化基地、產學研合作示范基地等機構,得30分;每新引進建設1家省級及以上技術轉移中心,得30分;最高100分。

    2.技術合同認定登記Z2=Z21+Z22

    成交額Z21

    當年度技術合同認定登記成交額最高的鄉鎮為基準得分70分,其它得分根據比例折算得出。

    增長率Z22

    本年度技術合同認定登記成交額比上一年度增長率排名第一的鄉鎮得30分,第二的得28分,依次遞減,最低的得6分。

    3.每萬人口發明專利擁有量Z3=Z31+Z32

    年度發明專利數Z31

    當年度新增發明專利數最高的鄉鎮為基準得分50分,其它得分根據比例折算得出。

    增長率Z32

    本年度新增發明專利數比上一年度增長率排名第一的鄉鎮得50分,第二的得48分,依次遞減,最低的得26分。

    所在地科研院所、高校獲得的稱號及技術合同認定登記成交額計入所屬地。

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