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    湖北省促進政府投資基金高質量發展若干措施 鄂政辦函〔2023〕22號

    發布時間:2024-01-26內容編輯:宇辰管理 點擊數:

    各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
    《湖北省促進政府投資基金高質量發展若干措施》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

    2023年12月31日


    湖北省促進政府投資基金高質量發展若干措施
    為更好發揮政府投資基金杠桿作用,引導和鼓勵全社會加大對創新創業和重點產業、領域的支持力度,助力加快建設全國構建新發展格局先行區,現就促進我省政府投資基金高質量發展制定如下措施。
    一、培育更多股權投資市場主體
    (一)大力招引股權投資機構。加大對境內外頭部投資機構的招引力度,鼓勵其在我省設立各類基金及管理機構。對新設或遷入的投資機構,有實際投資項目的,鼓勵所在地政府給予一定獎勵。
    (二)發揮省級引領示范作用。設立首期規模200億元的省政府投資引導基金,發揮聯動效應,支持市縣設立區域投資基金,服務地方優勢產業發展。鼓勵有條件的地方運用參股基金、投貸聯動、融資擔保等多種方式,引導社會資本加大投入。
    (三)引育高水平職業投資人。引導銀行、券商、保險等金融投資機構與我省投資機構合作,開展金融服務模式創新。招引外部產業型基金,培育壯大本土投資人,拓寬我省基金募資渠道。積極推動QFLP(合格境外有限合伙人)試點工作開展。
    (四)支持龍頭企業進軍股權投資行業。在不新增政府隱性債務前提下,鼓勵在鄂央企、上市公司、省屬企業及民營龍頭企業設立產業投資基金,整合上下游產業鏈。
    二、推動投資基金業態集聚發展
    (五)打造區域股權投資高地。立足三大都市圈建設,支持武漢依托經濟金融發展優勢和資源稟賦特點,發揮股權投資功能作用,盡快建成具有全國影響力的科技創新中心。支持襄陽、宜昌建設省內區域創新中心,推動形成全省協同互動的基金高地。
    (六)培育股權投資集聚區。強化各類創新創業載體的匯聚能力和融資服務水平,吸引聚集國內外優秀投資機構及其投資企業,以及專業服務機構入駐,按規定給予政府優先參股扶持等優惠政策。
    (七)搭建高能級資本對接平臺。加大與國家級基金合作互動,爭取國家基金資源在湖北設立專項基金或投資產業項目。支持舉辦全球資本大會、長江資本大會等,鏈接全球創新要素資源,吸引國內外創新創業主體落戶。
    三、暢通股權投資“募投管退”環節
    (八)提升政府投資基金市場化水平。加強制度設計,優化組織架構,減少管理層級。引入市場競爭機制,綜合考慮募(配)資能力、產業投資經驗、招引項目能力、運營管理能力等條件,擇優選聘基金管理機構。健全基金投資決策機制,投資項目交由專業團隊自主決策。
    (九)加大優質項目供給。鼓勵行業主管部門建立備投項目庫,定期向投資機構推送優質項目資源。建立高等院校、科研院所與投資機構合作機制,以及上市后備資源庫與投資機構名單雙向推送對接機制,引導資本投向科技成果轉化項目和上市后備企業。
    (十)拓寬股權投資退出渠道。支持武漢股權托管交易中心開展股權投資份額轉讓試點。鼓勵國內優秀投資機構在湖北設立并購基金、股權轉受讓基金(S基金),支持股權投資基金通過公開上市(IPO)、份額轉讓、協議買賣、實物分配股票等方式退出。
    四、形成投資基金發展政策合力
    (十一)構建基金投資矩陣。發揮政府投資基金政策導向作用,重點投向天使投資、科技成果轉化、綠色低碳、軍民融合等省政府鼓勵發展的產業和領域。突出國資母基金招大引強功能,重點支持新興產業發展和重大項目建設。推動各類基金協同有序發展,以投帶引構建覆蓋全行業、全周期的基金投資矩陣。
    (十二)建立省市縣聯動機制。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金,形成財政出資合力。省、市、縣級政府共同出資比例原則上不超過50%,省級引導基金參股設立的基金,省內財政及國資出資比例原則上不超過80%。
    (十三)強化政策資源統籌銜接。發揮行業主管部門職能作用,統籌基金、專項、國資預算等資金資源,探索建立獎補、貼息、資本金注入等多元化投入機制。
    五、營造更加開放寬松發展環境
    (十四)建立政府出資讓利和激勵機制。對投資于偏早期的基金,在退出時,政府出資可以投資收益為限,對社會出資方和基金管理機構給予適當讓利。建立基于業績表現的激勵機制,給予核心團隊超額收益分享。
    (十五)加大科創天使投資支持力度。省楚天鳳鳴科創天使基金出資比例由原來最高30%提高至50%。省政府投資引導基金投資省內天使類基金及種子期、初創期的科技型、創新型項目,在收回實繳出資后,可根據返投、產業帶動等情況,將全部收益讓渡給基金管理機構和其他出資人。
    (十六)建立國有創投機構容錯免責機制。對于100%投資天使基金、科技成果轉化基金等偏早期的基金,以及按比例投資早期基金的綜合型基金,允許設置不同容錯率,在允許范圍內的正常投資虧損按盡職免責原則處理。
    (十七)放寬基金返投認定標準。除直投我省企業、對外地企業投資并遷入我省等現有標準外,進一步放寬基金返投認定標準。鼓勵基金管理機構主動引薦企業遷入我?。☉@得縣級及以上招商部門認定),或將企業總部、區域總部、納稅主體、生產基地、研發基地落戶我省,或在我省成立子公司形成的新增實繳資本,納入返投認定范圍。
    (十八)育強本土創投人才隊伍。發揮我省引入的頭部基金管理機構,以及我省高等院校、專業投資機構等優勢,大力培育本土創投人才。鼓勵省屬企業及有條件的地方,探索以基金方式對高端人才實施激勵的政策措施。
    各地各有關部門要高度重視政府投資基金高質量發展工作,建立健全橫向聯合、縱向聯動的工作機制、政策協調機制和信息共享機制,形成各方共同推動基金支持產業發展的新格局。發揮行業協會在行業自律管理和政府與市場溝通中的積極作用,加強政策對接、信息咨詢、人才培養等方面能力建設,營造良好發展環境。發揮績效考核“指揮棒”作用,將國有投資基金納入全面績效管理范圍,強化結果運用,壓實基金投資運作管理各方責任。
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